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文丰研究保税区业务法律规制体系 [复制链接]

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?国外货物入区保税,货物出区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关手续,并按货物实际状态征税;国内货物入区视同出口,实行退税;保税区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。?保税区具有进出口加工、国际贸易、保税仓储商品展示等功能,享有“免证、免税、保税”*策,实行“境内关外”运作方式。?可以明确的是,保税区内企业到海关办理注册、备案本身并不属于行*许可,而且该备案是在营业执照办理完毕后才进行的。一保税区概念及功能

(一)概念

保税区是指经国务院批准设立在我国境内的海关监管的特定区域。保税区的三大基本要素:一是保税区是海关特殊监管区域,国家在这个区域中实行"境内关外"的运作方式;二是保税区的设立必须经过国务院的批准;三是保税区应设立在中华人民共和国境内,并与境内其他地区(非保税区)之间设置有符合海关监管要求的隔离设施。综合保税区是设立在内陆地区具有保税港区功能的海关特殊监管区域,实行封闭管理,是目前我国开放层次最高、*策最优惠、功能最齐全的海关特殊监管区域,是国家开放金融、贸易、投资、服务、运输等领域的试验区和先行区。其功能和税收、外汇*策按照《国务院关于设立洋山保税港区的批复》的有关规定执行。即:国外货物入区保税,货物出区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关手续,并按货物实际状态征税;国内货物入区视同出口,实行退税;保税区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。该区以国际中转、国际采购、国际配送、国际转口贸易和保税加工等功能为主,以商品服务交易、投资融资保险等功能为辅,以法律*务、进出口展示等服务功能为配套,具备生产要素聚散、重要物资中转等功能。从年5月国务院批准建立第一个保税区到现在,我国已建有上海外高桥、天津港、深圳福田、沙头角和盐田港、大连、广州、张家港、海口、厦门象屿、福州、宁波、青岛、汕头、珠海等15个保税区。十多年来,全国15个保税区的保税仓储、转口贸易、商品展示功能有了不同程度的发展,具备了一定规模的国际物流基础。(二)功能保税区的功能定位为“保税仓储、出口加工、转口贸易”三大功能。保税区具有进出口加工、国际贸易、保税仓储商品展示等功能,享有“免证、免税、保税”*策,实行“境内关外”运作方式,是中国对外开放程度最高、运作机制最便捷、*策最优惠的经济区域之一。保税区能便利转口贸易,增加有关费用的收入。运入保税区的货物可以进行储存、改装、分类、混合、展览和加工制造,但必须处于海关监管范围内。外国商品存入保税区,不必缴纳进口关税,尚可自由出口,只需交纳存储费和少量费用,但如果要进入关境则需交纳关税。各国的保税区都有不同的时间规定,逾期货物未办理有关手续,海关有权对其拍卖,拍卖后扣除有关费用后,余款退回货主。二保税区法律规制体系

1、保税区海关监管办法(中华人民共和国海关总署令第65号);

2、中华人民共和国海关审定进出口货物完税价格办法《中华人民共和国海关总署令号》;3、商务部、海关总署办公厅关于保税区及保税物流园区管理有关问题的通知(商资字[]76号);4、海关总署关于印发《海关对保税区隔离设施验收程序(试行)》和《海关对保税区隔离设施及有关监管设施验收标准(试行)》的通知)署税[]号);5、关税征管司关于对保税区进出20种商品等问题的批复(税管[]号)三保税区业务监管*策(一)保税区业务监管*策1、管理与税收*策根据现行有关*策,海关对保税区实行封闭管理,境外货物进入保税区,实行保税管理;境内其他地区货物进入保税区,视同出境;同时,外经贸、外汇管理等部门对保税区也实行较区外相对优惠的*策,同时保税区具有进出口加工、国际贸易、保税仓储商品展示等功能,享有“免证、免税、保税”*策,实行“境内关外”运作方式。2、审批与经营*策根据工商登记相关法律、法规,企业经营范围登记由工商行*管理部门主管。但是对于需要进行前置许可性审批的经营范围的确定,需要申请人先就经营内容进行审批申报,而后进行工商登记。保税区内企业的经营范围如果涉及前置审批项目同样需要现行报请相关部门许可后才能执行。可以明确的是,保税区内企业到海关办理注册、备案本身并不属于行*许可,而且该备案是在营业执照办理完毕后才进行的。(二)保税区业务具体监管措施1、保税区特殊*策关税*策从境外进入保税区的货物,其进口关税和进口环节税,除法律、法规另有规定外,按照下列规定办理:(1)区内生产性的基础设施建设项目所需的机器、设备和其他基建物资,予以免税;(2)区内企业自用的生产、管理设备和自用合理数量的办公用品及其所需的维修零配件、生产用燃料,建设生产厂房、仓储设施所需的物资、、设备,予以免税;(3)保税区行*管理机构自用合理数量的管理设备和办公用品及其所需的维修零配件,予以免税;(4)区内企业为加工出口产品所需的原材料、零部件、元器件、包装物件、予以保税。转口货物和在保税区内储存的货物按照保税货物管理。手续从简保税区与境外之间进出口的货物,由货物的收、发货人或其代理人向海关备案。对上述货物除实行出口被动配额管理的外,不实行进出口配额、许可证管理。2、对保税区进出货物的监管对保税区与非保税区之间进出货物的监管:(1)从保税区进入非保税区的货物,按照进口货物办理手续;从非保税区进入保税区的货物,按照出口货物办理手续,出口退税按照国家有关规定办理。海关对保税区与非保税区之间进出的货物,按照国家有关进出口管理的规定实施监管。(2)从非保税区进入保税区供区内使用的机器、设备、基建物资和物品,使用单位应当向海关提供上述货物或者物品的清单,经海关查验后放行。前款货物或者物品,已经缴纳进口关税和进口环节税收的,已纳税款不予退还。(3)保税区的货物需从非保税区口岸进出口或者保税区内的货物运往另一保税区的,应当事先向海关提出书面申请,经海关批准后,按照海关转关运输及有关规定输。对区内货物的监管:(1)保税区内的货物可以在区内企业之间转让、转移;双方当事人应当就转让、转移事项向海关备案;(2)保税区内的转口货物可以在区内仓库或者区内其他场所进行分级、挑选、刷巾标志、改换包装形式等简单加工;(3)区内企业在保税区内举办境外商品和非保税区商品的展示活动,展示的商品应当接受海关监管。对区内加工贸易货物的管理:(1)区内加工企业应当向海关办理所需料、件进出保税区备案手续;(2)区内加工企业生产属于补动配额管理的出口产品,应当事先经国务院有关主管部门批准;(3)区内加工企业加工的制成品及其在加工过程中产生的边角余料运往境外时,应当按照国家有关规定向海关办理手续;(4)区内加工企业全部用境外运入料、件加工的制成品销往非保税区时,海关按照进口制成品征税。用含有境外运入料、件加工的制成品销往非保税区时,海关对其制成品按照所含境外运入料、件征税;对所含境外运入料、件的品名、数量、价值申报不实的,海关按照进口制成品征税;(5)区内加工企业委托非保税区企业或者接受非保税区企业委托进行加工业务,应当事先经海关批准,并符合下列条件:在区内拥有生产场所,并已经正式开展加工业务;委托非保税区企业的加工业务,主要工序应当在区内进行;委托非保税区企业加工业务的期限为6个月;有特殊情况需要延长期限的,应当向海关申请展期,展期期限为6个月。在非保税区加工完毕的产品应当运回保税区;需要从非保税区直接出口的,应当向海关办理核销手续;接受非保税区企业委托加工的,由区内加工企业向海关办理委托加工料、件的备案手续,委托加工的料、件及产品应当与区内企业的料、件及产品分别建立帐册并分别使用。加工完毕的产品应当运回非保税区企业,并由区内加工企业向海关销案;(6)海关对区内加工企业进料加工、来料加工业务,不实行加工贸易银行保证金台帐制度。委托非保税区企业进行加工业务的,由非保税区企业向当地海关办理合同登记备案手续,并实行加工贸易银行保证金台帐制度。3、对保税区进出境货物的限制除国家指定的汽车进口口岸的保税区(天津、大连、上海、广州、福田)外,其他保税区均不允许运进转口方式的进口汽车。对保税区内企业自用的汽车,也应由指定的口岸办理进口手续。进出口第三商品,如受被子动配额许可证管理的纺织品,可生产化学武器的化学品、化学武器关键前体、化学武器原料、易制*化学品,一律凭主管部门的许可证验放。区内企业进口激光光盘生产设备,凭进口许可证验放。区内设立以进口国家限制进口的可用作原料的废物进行加工、拆解等业务的企业时,包括国家限制过境的废物,要经主管部门批准,不允许区内企业以转口货物为名,将国家限制进口的可用作原料的废物存放于区内仓储。

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本文作者:秦华代,涉外业务部主任、武汉大学国际私法硕士

执业领域:投融资法律事务、公司法律事务

秦华代律师为中国法网首批部级驻网律师,河南省侨联法律顾问会委员,郑州市律师协会涉外律师人才库成员。执业专长为公司法律事务、涉外法律事务。

执业期间秦华代律师先后为郑州自来水投资控股有限公司、郑州楷润市*工程设计有限公司、知和环保科技有限公司、郑州思念食品有限公司、河南新田置业有限公司、河南瀚海置业有限公司、河南超达置业有限公司、华润置地(郑州)有限公司、河南聚金商业运营服务有限公司、郑州悦家商业有限公司、河南省浙商联投资集团有限公司、郑州市徐州商会、郑州农业高新技术产业示范区管理委员会、河南一车一景汽车贸易有限公司单位或企业提供法律服务,妥善处理过大量企业相关的诉讼和非诉法律事务。预览时标签不可点收录于话题#个上一篇下一篇
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